Contro la precarietà del lavoro e degli affetti

E' possibile firmare  presso il Punto Comune di Mogliano Veneto le Proposte di Legge di Iniziativa Popolare "Reddito Minimo Garantito", "Disciplina dell'unione civile, del patto civile di solidarietà e norme in materia di unione di fatto".

Dal Lunedì al Venerdì negli orari del Punto Comune, Piazzetta del Teatro

Lunedì e Venerdì ore 09.00-14.00

Martedì, Mercoledì, Giovedì ore 09.00-18.00 

Reddito minimo garantito: ce lo chiede l'Europa

E' un destino inevitabile per le giovani generazioni quello di convivere con la precarietà ? Doversi adattare a qualsiasi lavoretto, per quanto sottopagato e privo di diritti, nella speranza di accedere ad un vero posto di lavoro che però non arriva mai ? No, non lo è. Si tratta invece del frutto di scelte politiche e legislative ben precise, per niente inevitabili e del tutto modificabili. E' inevitabile che chi non può usufruire di cassa integrazione, o mobilità, o indennità di disoccupazione, sia abbandonato a se stesso, condannato alla disperazione se non ha neppure la possibilità di ricorrere al più potente e presente ammortizzatore sociale del nostro paese, la famiglia ? Neppure questo è inevitabile. E infatti accade quasi solo in Italia, tra i paesi europei.

Il reddito minimo garantito che proponiamo può essere una risposta alla precarietà e alla situazione di abbandono nella quale possono precipitare cittadini e lavoratori, sempre più colpiti dalla crisi, e da politiche pubbliche che anziché contrastare la crisi la assecondano, pur di far contenti ?i mercati?. Rappresenterebbe inoltre un formidabile strumento di lotta contro la precarietà e la cattiva occupazione, eliminando il meccanismo ricattatorio del ?piuttosto che niente? che porta ad accettare qualsiasi offertina di lavoretto. L'Italia ha perso nella crisi 600.00 posti di lavoro, 3 milioni e mezzo nella zona Euro. E in particolare difficoltà sono i giovani: secondo il rapporto OCSE, in Italia aumenta più che altrove la disoccupazione di lungo periodo e i primi a perdere il lavoro sono i giovani, perché impiegati con contratti atipici e precari.

Si tratta di garantire un reddito a disoccupati, inoccupati, sottoccupati e precari, attorno ai 600 euro mensili. Il sostegno economico è rivolto a chi non supera una soglia minima di reddito, i 7200 euro all'anno, ed è condizionato alla disponibilità ad accettare una congrua offerta di lavoro da parte del Centro per l'Impiego, al quale lo stesso reddito minimo va richiesto. Si tratta dunque non solo di una misura sociale, ma di uno strumento di politica attiva del lavoro.

Forme di sostegno reddituale a chi non trova lavoro esistono in tutti i paesi europei, ad eccezione della Grecia e dell'Ungheria.  In un momento nel quale nel nome dell'Europa, quella dei banchieri e dei governi di centrodestra, vengono portate avanti politiche recessive che deprimono l?economia e peggiorano la condizione di vita e di lavoro dei cittadini, introdurre il reddito minimo sarebbe una misura europea di fatto, ma dell'Europa democratica e sociale che è stata il sogno e l'obiettivo alla base del progetto dell'Europa Unita. Il Parlamento Europeo, in una risoluzione dell'ottobre 2010,  affermava che ?l'introduzione in tutti gli Stati membri dell'UE di regimi di reddito minimo, costituiti da misure specifiche di sostegno alle persone con un reddito insufficiente attraverso una prestazione economica e l'accesso agevolato ai servizi, sia uno dei modi più efficaci per contrastare la povertà, garantire una qualità di vita adeguata e promuovere l'integrazione sociale?, e che ?anche in periodi di crisi, i regimi di reddito minimo non andrebbero considerati un fattore di costo, bensì un elemento centrale della lotta alla crisi,? investimenti tempestivi per contrastare la povertà apportano un contributo importante alla riduzione dei costi di lungo periodo per la società?. Nel giugno di quest'anno, l'Organizzazione per il Lavoro delle Nazioni Unite sosteneva in una sua raccomandazione che i Membri dovrebbero al più presto stabilire e mantenere, in funzione della propria situazione nazionale, sistemi di protezione sociale di base che dovrebbero comportare garanzie elementari di sicurezza sociale. Le garanzie dovrebbero assicurare almeno, per tutta la vita, e a tutti coloro che sono nel bisogno, l'accesso all'assistenza sanitaria di base e ad una sicurezza di un reddito base, che insieme consentono l'accesso reale ai beni ed ai servizi definiti necessari a livello nazionale?. Anche per il reddito minimo, dunque, andrebbe detto ?ce lo chiede l'Europa, e ce lo chiede l'ONU?, anzi l'Europa lo fa già.

Il finanziamento del reddito minimo avverrebbe tramite la fiscalità generale, che a sua volta dovrebbe essere riorientata verso una redistribuzione del reddito, con misure come la patrimoniale e la maggiorazione della tassa sui capitali portati all'estero. Negli ultimi anni vi è stato in Italia un enorme spostamento di ricchezza dai salari ai profitti, e siamo perciò uno dei paesi occidentali con il più alto indice di disuguaglianza sociale. Quasi il 50% della ricchezza è concentrato nel 10% delle famiglie.

Su questa proposta di reddito garantito è partita una campagna nazionale per una legge di iniziativa popolare, alla quale Sinistra Ecologia Libertà intende invitare tutte le forze politiche e sociali e i cittadini che la condividono a partecipare e contribuire con le proprie risorse e le proprie idee. Riteniamo che si tratti di una proposta concreta per affrontare la crisi non all'insegna della austerità e della recessione ma della giustizia sociale e della lotta alla precarietà, e che possa essere un mattone importante per la costruzione di un programma alternativo alle politiche neoliberiste oggi imperanti, attorno al quale aggregare uno schieramento di forze che prenda in mano il Governo di questo paese e lo cambi davvero.

Luca De Marco, Coordinatore provinciale Sinistra Ecologia Libertà Treviso

Reddito Minimo Garantito : la Proposta di Legge di Sinistra Ecologia Libertà

Proposta di legge di iniziativa popolare per l’istituzione del Reddito Minimo Garantito 

Art. 1.

                                                (Istituzione del reddito minimo garantito)

1. Al fine di dare attuazione al diritto fondamentale sancito dall’articolo 34 della Carta dei diritti

fondamentali dell’Unione europea e ai principi di cui agli articoli 2, 3, 4 e 38 della Costituzione è

istituito il reddito minimo garantito.

2. Il reddito minimo garantito ha lo scopo di contrastare la marginalità, garantire la dignità della

persona e favorire la cittadinanza, attraverso l’inclusione sociale per gli inoccupati, i disoccupati e i

lavoratori precariamente occupati, quale misura di contrasto alla disuguaglianza e all’esclusione

sociale nonché quale strumento di rafforzamento delle politiche finalizzate al sostegno economico,

all’inserimento sociale dei soggetti maggiormente esposti al rischio di marginalità nella società e

nel mercato del lavoro.

3. Le prestazioni del reddito minimo garantito costituiscono livelli essenziali concernenti i diritti

sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell’art. 117, comma 2,

lettera m) della Costituzione.

4. Entro centottanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge è emanato un regolamento

d’attuazione ai sensi dell’art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del

Presidente del Consiglio dei Ministri.

                                                                              Art. 2.

(Definizioni)

1. Ai fini di cui alla presente legge si intende per:

a) «reddito minimo garantito»: quell’insieme di forme reddituali dirette ed indirette che mirano ad

assicurare un’esistenza libera e dignitosa; le forme reddituali dirette consistono nell’erogazione di

somme di denaro, quelle indirette nell’erogazione di beni e servizi in forma gratuita o agevolata da

parte di Stato, Enti territoriali, enti pubblici e privati convenzionati;

b) «centri per l’impiego»: le strutture previste dal decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469;

c) «nucleo familiare»: l’insieme delle persone che dividono una medesima abitazione che,

indipendentemente dalla composizione anagrafica, formano una relazione di coniugio o del tipo

genitore-figlio;

d) «lavoratori autonomi»: i lavoratori che prestano attività lavorativa senza vincoli di

subordinazione e che sono titolari di partita IVA;

e) «lavoratori a tempo parziale»: i lavoratori che prestano attività di lavoro subordinato con un

orario di lavoro inferiore a quello normale individuato all'articolo 13, comma 1, della legge 24

giugno 1997, n. 196, e successive modificazioni, o l'eventuale minor orario normale fissato dai

contratti collettivi.

Art. 3.

(Reddito minimo garantito)

1. Il reddito minimo garantito, quanto alla forma reddituale diretta, consiste nella erogazione di un

beneficio individuale in denaro pari a 7200 euro l’anno, da corrispondere in importi mensili di 600

euro ciascuno, rivalutate annualmente sulla base degli indici sul costo della vita elaborati

dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT).

2. La persona ammessa a beneficiare del reddito minimo garantito riceve altresì un contributo

parziale o integrale per fronteggiare le spese impreviste, secondo i criteri e le modalità stabilite dal

regolamento d'attuazione di cui all'articolo 1, comma 4.

3. Le somme di cui al comma 1 sono ricalcolate secondo i coefficienti di cui all’allegato A, in

ragione del numero dei componenti del nucleo familiare a carico del beneficiario.

4. L’erogazione in denaro del reddito minimo garantito, per ogni nucleo familiare, è pari alla

somma di cui al comma 1, maggiorata secondo i coefficienti di cui all’allegato A. Il regolamento

d’attuazione di cui all’articolo 1, comma 4 disciplina le modalità di erogazione in presenza di

minorenni o di più aventi diritto all’interno del nucleo familiare, assicurando il principio di pari

trattamento tra i coniugi e tra tutti gli aventi diritto.

5. Le prestazioni di cui al comma 1 non sono cumulabili dai soggetti beneficiari con altri trattamenti

di sostegno al reddito di natura previdenziale, ivi compresi i trattamenti di cassa integrazione,

nonché con gli altri trattamenti assistenziali erogati dallo Stato indicati dell'elenco di cui all'allegato

B.

6. Le prestazioni previste dal comma 1 sono personali e non sono cedibili né trasmissibili a terzi.

7. Le funzioni amministrative di cui alla presente legge, tenuto conto dei criteri di sussidiarietà,

differenziazione e adeguatezza, sono attribuite ai centri per l’impiego. La domanda di reddito

minimo garantito va presentata al centro per l’impiego del luogo di residenza del richiedente. Il

centro per l’impiego acquisisce la documentazione necessaria e provvede nel termine di dieci

giorni. In caso di mancata risposta la domanda si intende accolta, fatta salva la facoltà di revoca del

beneficio in caso di adozione tardiva del provvedimento di reiezione della domanda. Il regolamento

d’attuazione di cui all’articolo 1, comma 4 disciplina le modalità di presentazione, anche telematica,

delle domande e stabilisce gli ulteriori compiti dei centri per l’impiego.

Art. 4.

(Soggetti beneficiari e requisiti)

1. Sono beneficiari del reddito minimo garantito coloro che, al momento della presentazione

dell’istanza per l’accesso alle prestazioni di cui all’articolo 3, siano in possesso dei seguenti

requisiti:

a) residenza sul territorio nazionale da almeno ventiquattro mesi;

b) iscrizione alle liste di collocamento dei centri per l’impiego, salvo che si tratti di lavoratori

autonomi, di lavoratori a tempo parziale, oppure di lavoratori che hanno subito la sospensione della

retribuzione nei casi di aspettativa non retribuita per gravi e documentate ragioni familiari ai sensi

dell’articolo 4 della legge 8 marzo 2000, n. 53;

c) reddito personale imponibile non superiore ad 8 mila euro nell’anno precedente alla

presentazione dell’istanza;

d) reddito del nucleo familiare in cui il soggetto richiedente è inserito non superiore all’ammontare

stabilito dal regolamento d’attuazione di cui all'articolo 1, comma 4. Il regolamento opera un

ragionevole bilanciamento tra il carattere individuale dell’attribuzione e criteri di equità e

solidarietà sociale;

e) non aver maturato i requisiti per il trattamento pensionistico;

f) non essere in possesso a livello individuale di un patrimonio mobiliare o immobiliare superiore a

quanto stabilito dal regolamento di attuazione di cui all’articolo 1, comma 4. Il regolamento assicura

che nella determinazione della soglia patrimoniale oltre la quale si perde il diritto al reddito minimo

garantito non si tenga conto della titolarità della casa di prima abitazione, né degli altri beni mobili e

immobili necessari alla soddisfazione dei bisogni primari della persona, come indicati dall'art. 5,

comma 2.

Art. 5.

(Compiti delle regioni e degli enti locali)

1. In sede di Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,

e successive modificazioni, sono definite, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della

presente legge, le linee guida per il riconoscimento e l’erogazione di prestazioni di reddito minimo

garantito nelle forme dirette e indirette, ulteriori e aggiuntive rispetto a quanto previsto dall’art. 3.

2. Le linee di guida di cui al comma 1 stabiliscono le modalità con cui:

a) garantire la circolazione gratuita, previo accordo con gli enti e con i soggetti privati interessati,

sulle linee di trasporto pubblico locale e regionale su gomma, rotaia e metropolitane;

b) favorire la fruizione di attività e servizi di carattere culturale, ricreativo o sportivo;

c) contribuire al pagamento delle forniture di pubblici servizi;

d) garantire la gratuità dei libri di testo scolastici;

e) erogare contributi per ridurre l’incidenza del costo dell’affitto sul reddito percepito nei confronti

dei soggetti beneficiari di cui all’articolo 4, titolari di contratto di locazione;

f) garantire la gratuità delle prestazioni sanitarie;

g) erogare somme in denaro aggiuntive rispetto a quelle di cui all’articolo 3, tenuto conto delle

particolari esigenze di protezione e sostegno nei differenti contesti territoriali.

3. Le regioni che intendono partecipare al raggiungimento degli obiettivi definiti nelle linee guida di

cui al comma 1, di concerto con i comuni e gli enti locali, stabiliscono un piano d’azione annuale e

un piano d’azione triennale, nel quale definiscono la platea dei beneficiari e il contenuto dei diritti

da garantire che eccedono i livelli essenziali di cui all’articolo 3.

Art. 6

(Durata del beneficio e obblighi del beneficiario)

1. Il provvedimento di concessione del reddito minimo garantito ha una durata di dodici mesi. Alla

scadenza del periodo indicato il beneficiario che intenda continuare a percepire il reddito minimo

garantito è tenuto a ripresentare la domanda al centro per l'impiego competente con le modalità

stabilite dal regolamento d'attuazione di cui all'articolo 1, comma 4.

2. Il beneficiario è tenuto a comunicare tempestivamente al centro per l'impiego, con le modalità

stabilite dal regolamento d'attuazione di cui all'articolo 1, comma 4, ogni variazione della propria

situazione reddituale, lavorativa, familiare o patrimoniale rilevante ai fini dell'erogazione del

reddito minimo garantito.

Art. 7

(Sospensione, esclusione e decadenza dalle prestazioni)

1. Nel caso in cui uno dei beneficiari di cui all’articolo 4, comma 1, all’atto della presentazione

dell’istanza o nelle successive sue integrazioni, dichiari il falso in ordine anche ad uno solo dei

requisiti previsti, l’erogazione delle prestazioni di cui all’articolo 3 è sospesa e il beneficiario

medesimo è tenuto alla restituzione di quanto indebitamente percepito ed è escluso dalla possibilità

di richiedere l’erogazione di tali prestazioni, pur ricorrendone i presupposti, per un periodo doppio

di quello nel quale ne abbia indebitamente beneficiato.

2. Il beneficiario decade dal reddito minimo garantito al compimento dell’età di 65 anni ovvero al

raggiungimento dell’età pensionabile.

3. La decadenza dalle prestazioni di cui all’articolo 3 opera nel caso in cui il beneficiario venga

assunto con un contratto di lavoro subordinato o parasubordinato, ovvero nel caso in cui lo stesso

svolga un’attività lavorativa di natura autonoma, ed in tutti i casi, qualora percepisca un reddito

imponibile superiore alla soglia di cui all’articolo 4, comma 1, lettera c).

4. La decadenza opera altresì nel caso in cui il beneficiario rifiuti una proposta di impiego offerta

dal centro per l’impiego territorialmente competente.

5. Non opera la decadenza di cui al comma 4 nella ipotesi di non congruità della proposta di

impiego, ove la stessa non tenga conto del salario precedentemente percepito dal soggetto

interessato, della professionalità acquisita, della formazione ricevuta e del riconoscimento delle

competenze formali e informali in suo possesso certificate dal centro per l’impiego territorialmente

competente attraverso l’erogazione di un bilancio di competenze.

6. In caso di rifiuto, di sospensione o di decadenza dalle prestazioni di cui all’articolo 3 i centri per

l’impiego rendono un provvedimento motivato da notificare all’interessato. Tutte le controversie

relative alla presente legge sono esenti da spese.

Art. 8

(Oneri derivanti dal reddito minimo garantito)

1. Il reddito minimo garantito è erogato dall’INPS a seguito di comunicazione del centro per

l’impiego competente.

2. A tal fine sono trasferite dal bilancio dello Stato all'INPS le somme necessarie, con conguaglio,

alla fine di ogni esercizio, sulla base di specifica rendicontazione.

3. Per il finanziamento del reddito minimo garantito di cui all'articolo 3 è istituito un Fondo presso

la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in cui confluiscono dotazioni provenienti dalla fiscalità

generale.

Art. 9

(Delega al Governo in materia di riordino della spesa assistenziale)

1. Il Governo è delegato, entro il termine di novanta giorni dall'entrata in vigore della presente

legge, a riordinare la disciplina delle prestazioni assistenziali erogate dallo Stato di cui all'allegato

B, in modo da renderle coerenti con l'istituzione del reddito minimo garantito prevista nella presente

legge.

Art. 10

(Delega al Governo in materia di ammortizzatori sociali)

1. Il Governo è delegato, entro il termine di novanta giorni dall'entrata in vigore della presente

legge, a riformare la disciplina degli ammortizzatori sociali, in modo tale da introdurre un sussidio

unico di disoccupazione, esteso a tutte le categorie di lavoratori in stato di disoccupazione,

indipendentemente dalla tipologia contrattuale di provenienza e dall'anzianità contributiva e

assicurativa.

Art. 11

(Delega al Governo in materia di istituzione del salario minimo garantito)

1. Il Governo è delegato, entro il termine di novanta giorni dall'entrata in vigore della presente

legge, a stabilire le modalità di determinazione del compenso orario minimo applicabile a tutti i

rapporti aventi ad oggetto una prestazione lavorativa, inclusi quelli di natura parasubordinata e

quelli con contenuto formativo.

2. Il salario base dei lavoratori dipendenti e parasubordinati non può essere determinato in misura

tale che il reddito del lavoratore risulti inferiore a quello che risulterebbe dall'applicazione del

compenso orario minimo di cui al comma 1.

ALLEGATO A – Coefficienti di maggiorazione dl reddito minimo garantito in ragione del

numero di familiari a carico.

Numero di componenti Coefficiente Beneficio erogato

1 1 600

2 1,66 1000

3 2,22 1330

4 2,72 1630

5 3,16 1900

ALLEGATO B – Prestazioni assistenziali erogate dallo Stato oggetto di riordino.

Denominazione

della misura

Riferimento legislativo

Assegno sociale Legge 335/95

Pensione sociale Art. 26, legge 153/69

Assegno ai nuclei familiari

numerosi

Art. 65 legge 488/1998

Assegno di maternità di base Art. 74 del D.Lgs. 151/2001

Pensione di inabilità Legge 118/1971

Indennità di frequenza Legge 118/1971

Assegno di invalidità Legge 118/1971

Pensione per i ciechi Legge 66/1962

Pensione ai sordi Legge 381/1971

Social card minori Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112

convertito con modificazioni nella legge

133/2008

Social card anziani Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112

convertito con modificazioni nella legge

133/2008